芜湖市人民政府办公室关于印发建立芜湖市政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法的通知

各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：

经市政府同意，现将《建立芜湖市政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2017年4月17日

建立芜湖市政府重大决策事项合法性

审查提前介入机制实施办法

为进一步提高重大决策事项合法性审查质量，促进依法科学民主决策，加快建设法治政府，根据《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》（皖政〔2014〕72号）、《安徽省人民政府重大事项合法性审查程序规定》（皖政〔2015〕125号）、《芜湖市重大行政决策程序规定》（市政府令第56号）等规定，结合本市实际，制定本办法。

一、提前介入的范围

重大决策事项法律关系复杂或存在较大法律风险的，纳入合法性审查提前介入范围。主要包括：

（一）具有探索性、创新性，且事关全市经济社会发展的重要改革方案；

（二）涉及面广、社会关注度高，对公民、法人或者其他组织有直接影响的重要规范性文件；

（三）报请市政府批准的涉及国有企业合并、分立、改制、解散、申请破产或者市属事业单位撤销、合并等重大事项；

（四）市政府对外签署的合作框架协议；

（五）涉及敏感领域、关系民生或者社会利益调整的重大事项；

（六）其他事关经济社会发展、社会分配调节、保障和改善民生等需要政府决策的重大事项。

二、提前介入的启动

对列入提前介入范围的重大决策事项，按以下规定启动合法性审查提前介入程序：

（一）重大决策事项承办单位启动。重大决策事项承办单位上报市政府决策的重大事项，在相关文字材料或文件初稿形成后，或者合作框架协议草案基本形成、双方会谈前，承办单位应主动致函市法制办商请提前介入，并提供相关背景材料或进行情况说明。

（二）市政府办公室启动。在各县区政府、开发区管委会，各部门等单位上报市政府决策的事项中，市政府领导批示需启动合法性审查提前介入程序的，市政府办应当及时告知市法制办提前介入，市法制办及时通知重大决策事项承办单位向市法制办提供相关背景材料或进行情况说明。

三、提前介入的方式

市法制办在收到提前介入函后，可采取以下方式提前介入：

（一）参加相关调研活动、专题会议；

（二）调阅相关背景材料；

（三）组织市政府法律顾问、相关专家参加论证会；

（四）参加合作框架协议双方或多方会谈；

（五）委托市政府法律顾问或法律服务机构研究论证。

四、工作要求

（一）重大决策事项承办单位应当建立健全相关工作流程，加强与市法制办的沟通联系，确保重大决策事项合法性审查提前介入机制落到实处。

（二）县区政府、开发区管委会要依据本办法建立本级重大决策事项合法性审查提前介入机制，创新方式方法，提高审查质量。市法制办要加强对县区政府、开发区管委会和市政府部门的工作指导，并将各级各部门执行本办法的情况纳入依法行政年度考核内容。

（三）对属于合法性审查提前介入范围而没有提请市法制办提前介入、造成不良影响的，市法制办应予通报。